现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，紧紧围绕区委重大决策部署和省检察院“法律监督行动年、检察业务建设年、智慧检务提升年”活动要求，以“绿色引领、品质检察、突出主业、争创一流”为目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进拱墅检察工作实现稳步发展。

一、融入大局、同频共振，护航运河沿岸名区建设

围绕中心大局，立足检察职能，为拱墅区实现更高水平建设、更高质量发展、更快速度崛起提供坚实的检察力量。

坚决维护社会秩序。依法打击刑事犯罪，受理审查逮捕案件526件853人，批准逮捕313件497人；受理审查公诉案件741件1227人，提起公诉545件912人。其中，依法批准逮捕故意伤害、强奸等侵犯人身安全犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财型犯罪197人，起诉326人。整治网络犯罪，依法起诉涉及“杀猪盘”、虚假金融投资平台、非法控制计算机系统等新型犯罪案件23件47人。深度分析研究非法生产销售针孔摄像头案，形成的报告得到杭州市领导批示。配合区监委办理职务犯罪3件5人，起诉浙江省国兴进出口有限公司原董事长陈某某受贿、滥用职权、贪污案等一批社会关注度高的案件，有力震慑贪污腐败。

全力投入扫黑除恶。深入推进扫黑除恶专项斗争，批捕涉黑涉恶犯罪35人，起诉86人。聚力攻坚120余天，高质量办理涉案金额达9200余万元的拱墅区首起黑社会性质组织犯罪“2·1专案”，该案被评为全国扫黑除恶典型案例，入选最高检《扫黑除恶专项斗争典型案例》。探索跨地区联动机制，向省外检察院移送黑恶势力犯罪中虚假诉讼线索18件，切实提升打击效能。重拳打击黑恶势力犯罪“保护伞”，起诉4名涉案外省员额法官。积极配合中央扫黑除恶专项督导，补齐短板，延续优势。

服务保障经济发展。秉持“法治是最好的营商环境”的理念，平等保护民营经济，依法办理“鲜丰水果”加盟商盗窃案等一批侵害企业合法权益和扰乱市场秩序的案件，让企业在司法活动中充分感受到安全有保障、权益能维护、发展可预期。坚持司法不忘大局、办案考虑发展，对涉案非公经济人员开展羁押必要性审查35人，变更11人。与区工商联会签联合服务意见，依托金融财富小镇和北部软件园，探索服务非公经济新思路。深化检企互动，举办主题开放日活动，邀请企业代表来院参观、座谈。党组成员与区重点民营企业联系结对，主动听取诉求，力求精准服务。赴盘石集团、禹洲地产等企业进行走访交流、举办主题讲座、开展法律咨询，为民营经济健康发展提供有力司法服务。

推进区域社会治理。立足检察职能，参与建设“运河平安共同体”，推进区域社会治理现代化。开展专项行动和监督，促进行业规范，向相关行政部门发出检察建议82份，涉及生态环境保护、食品药品安全、安全生产管理等多个领域，均获行政部门支持，实现共赢。如，针对餐饮店瓶装煤气使用安全隐患，探索发出全市首份五大规定领域外的公益诉讼诉前检察建议，参与完善区安全生产机制建设，做法获省检察院推广。会同行政机关启动消防燃气安全整治回访，建立公益诉讼“回头看”长效机制，确保监督效果落到实处。

二、回应关切、司法为民，提升人民幸福感安全感

厚植为民情怀，履行职责使命，以更优、更好的检察服务，切实维护人民利益，让公平正义更加可触可感。

防范化解金融风险。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，组织骨干力量成立专案小组，实行专项起诉。办理杭州市首例为非法集资活动洗钱的特大洗钱案，切实维护国家金融管理秩序。审慎办理一批社会关注度高的涉众型金融案件，对金诚集团、“鑫合汇”等22家平台的61名犯罪嫌疑人批准逮捕，对“一点金库”“腾信堂”等19家平台的26名被告人提起公诉。坚持案件审查、追赃挽损、风险防控“三同步”，如，在“慧融财富”案中，通过大量数据对比分析，构建资金流向图，及时发现可疑账户，助推资产“查、封、冻”，侦诉联动全力挽回投资人损失。畅通信息渠道，主动正面发声。在人少事多的压力下，主动协调力量，大力化解风险矛盾，耐心接访涉案投资参与人30余批次300余人次，妥善接处来电数百件次。

切实回应群众关切。贯彻落实“群众信访件件有回复”， 做到群众来信“七日内回复”。受理各类信访287件，做好释法说理，化解矛盾。持续发挥12309检察服务中心作用，畅通问题反映渠道，回应群众关切，助推拱康路、石祥路渣土专用道建设，从源头治理扬尘污染。派员前往区信访矛盾联合调处中心“信访超市”驻点办公，助力矛盾纠纷调解“最多跑一地”。主动传递司法关爱，携手区司法局建立法律援助工作站，为符合司法救助条件的被害人申请司法救助资金。全面排查防治涉检风险，平安护航新中国成立70周年。

关注未成年人成长。不遗余力为未成年人撑起法治蓝天，开展反家暴未成年人保护，支持起诉我区首例剥夺监护人资格案件。探索心理帮扶与惩防一体化模式，开展被害未成年人心理疏导，理论成果获最高检表彰。坚持“教育、感化、挽救”，为附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人落实异地观护帮教。摸底排查校园食品安全、公共安全，督促隐患整改落实，守牢校园周边环境安全红线。举办未检检察开放日活动，深化与区人大、区教育局、区妇联等部门的合作共识。赴杭州师范大学、明德小学、市妇联、振华集团、顺丰速运公司等单位开展法治进校园、“小候鸟”夏令营、“留守儿童”安全讲堂等活动，受众3000余人，不断延伸未成年人法治教育触角。

助力推进诉源治理。在诉源治理中找准检察定位，深入践行“枫桥经验”，建立刑事案件源头治理机制，通过派出所检察官办公室、诉前会议等途径，加大源头控案力度。立足检调中心，发挥审前分层引导过滤作用，在检察环节积极调解矛盾纠纷。规范检察建议调查取证及发出程序，依法发出检察建议，传递公益诉讼线索，做好对刑事犯罪的预判预防。贯彻少捕慎诉理念，着力降低刑事案件审前羁押率和轻微刑事犯罪案件起诉率，依法对情节轻微的犯罪嫌疑人决定不捕356人，不诉198人。

三、依法监督、多赢共赢，彰显检察客观公正立场

更新检察理念，坚守客观公正立场，坚持在办案中监督，在监督中办案，全力维护司法公正公信。

依法强化诉讼监督。把监督贯穿于办案全过程，立案监督获生效判决11人，1人被判10年以上有期徒刑；加强审判监督，提出刑事抗诉3件，获得改判1件；办理刑事申诉案件5件，发出再审检察建议2件，均已予以纠正。扎实开展刑罚交付、收监执行和财产刑执行等专项监督，发出检察建议6件，均获得整改回复。为保障监管场所安全，维护在押人员合法权益，与在押人员谈心谈话375人次，完成在押人员约见检察官196人次。办理羁押必要性审查案件101件，变更强制措施36人。依法做好罪犯特赦监督，对16名符合条件的服刑人员进行审核。与区司法局会签意见，抓实社区矫正对象的监督工作，严防脱管、漏管。

做实民事行政监督。积极开展民事、行政生效裁判监督，严惩虚假诉讼，提出抗诉和再审检察建议。就行政案件执行环节中的问题发出检察建议，得到积极回应。一例行政非诉执行监督案获评杭州市行政检察精品案例。注重公检法联动，严惩虚假诉讼，牵头成立全省首个打击虚假诉讼工作办公室，并与区法院、区公安分局会签意见，建立加强打击虚假诉讼协作机制，针对虚假诉讼发出再审检察建议24件，其中9件已获法院改判。积极探索与省外检察机关协作联动，会签全省首个《跨省域民行部门参与扫黑除恶专项斗争工作协议书》，建立涉黑恶民事行政、公益诉讼案件线索移送、办理协作等机制。

依法开拓公益诉讼。把诉前程序作为检察机关维护公益的首选方式，共办理行政公益诉讼诉前案件72件，五大规定领域外案件10件。就口腔诊所违规排放医疗污水、校园周边商贩售卖不安全食品等问题发出诉前检察建议，整改率100%。携手山东台儿庄检察院、江苏邳州检察院，探索京杭大运河流域跨区域环境资源保护，会签行政和公益诉讼检察监督协作配合工作协议。延伸监督触角，在消防燃气安全、铁路沿线外部安全等方面取得新突破。将提起诉讼做成生动法治课，提起全国首例互联网民事公益诉讼，首次提出十倍惩罚性赔偿获采纳，为该类案件探索了全新的裁判规则，获省院贾宇检察长批示，被人民网和最高检公众号等50余家媒体跟踪宣传报道，取得良好的法律和社会效果。

四、顺势而上、改革创新，激活检察发展内生动力

积极适应新时代对检察工作提出的新要求，坚持创新赋能，充分释放改革红利，切实提升检察工作现代化水平。

内设机构改革初显成效。紧跟省市院改革步伐，建立与司法责任制改革相配套的内设机构体系，实现机构精简与职能优化统筹推进，为各项法律监督全面协调充分发展搭建了组织框架。人员调整到位，配齐配强以员额检察官为核心的新型办案团队。各类配套及时跟进，实现改革前后案件诉讼程序、办案流程无缝对接；落实员额检察官职业待遇，解决后顾之忧；细化人员分类管理，完善各类人员绩效考核评价机制。

刑事诉讼制度改革探索深入。以强化司法责任制为目标，在内设机构改革中整合批捕、起诉职能，强化出庭预案应对、细化办案流程衔接，保障“捕诉一体”办案模式落地见效。落实院领导列席审委会、庭前会议等制度，统一诉判共识，凝聚司法合力，推进庭审实质化。强化引导侦查、检警协同，将庭审证据标准传导到侦查前段。发挥诉前会议统一共识作用，共适用95件，其中，阮某某贪污、职务侵占案获评杭州市检察机关刑事案件适用“诉前会议”典型案例。以量刑建议精准化为目标，深化认罪认罚从宽制度贯彻，对489人适用认罪认罚从宽制度，推动刑事案件繁简分流、优化司法资源配置。

智慧检务工作提档升级。入选浙江检察机关案件流程监控工作规定实施细则试点单位，逐步发挥拱检办案流程监控品牌全省影响力。抢抓“智慧检务提升年”重要机遇期，推进政法一体化办案系统应用，持续提升刑事案件网上协同办案率；筹建智慧检务数据中心，探索运用大数据、人工智能技术提升办案智慧化水平，电子数据实验室开展技术协助办案106件，在一起虚假交易平台诈骗案中，运用电子数据取证，成功追诉4名被告人，其中2人被判处十年以上有期徒刑。

检察文化氛围日益浓厚。综合布局规划，启动数字化互动式检察文化场所改造项目，实现文化设施规范化、信息化提升。对内注重氛围营造，举办“悦读”沙龙，提升干警综合素能和人文素养。对外注重形象构建，以积极主动的姿态、生动鲜活的形式，全方位、多角度展现检察工作，获评全国检察宣传先进单位。编印《拱墅检察》《法学共享沙龙》等刊物；在各类传统媒体发布宣传稿104篇，24篇被国家级媒体录用，59篇被省级媒体采编；运用新媒体扩大宣传广度，在微信、微博、头条号等平台发布信息4000余条。多维度开展普法释法，拍摄3部微电影，编印法治宣传手册和海报，多次赴社、企发放展示、互动交流。

五、苦练内功、严管厚爱，锻造忠诚干净担当队伍

坚持从严治检、文化育检、精兵强检，努力锻造一支政治、业务双过硬的新时代检察队伍。

坚持政治引领，打造忠诚检察队伍。始终把讲政治摆在第一位，以党建引领队伍建设，学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过读原著、访原址、上党课、大讨论等形式，开展系列学习实践活动。推动政治建设融入日常工作，将教育成果融进检察血脉，守牢初心提振精神，担好使命主动作为。一线干警勇挑重担不言苦，加班加点、砥砺躬行。扎实开展“走亲连心三服务”、政法系统“双走进、双指导”活动，走访了解问题，帮助破解难题。

自觉接受监督，打造阳光检察队伍。主动向区人大常委会报告工作，积极配合区人大常委会做好对公益诉讼工作的专题审议和对员额检察官的履职评议。通过府院联席会议等形式，加强行政与司法的良性互动。通过走访座谈、交流汇报，密切与政协委员的沟通联系。通过向党外人士通报工作，广泛听取意见建议，虚心接受党外监督。举办四场主题各异的检察开放日活动，展示工作风貌。以公开促公正，提供律师阅卷光盘刻录796次,接收法律意见书195份、变更强制措施申请62份。公开程序性信息2155条、法律文书730份。

加强规范司法，打造干净检察队伍。建立完善检察权力运行监督和制约体系，优化司法办案内部监督，以制度规范把控办案风险，以监管评查提升案件质量，通过流程监控发现并纠正一起判决法律适用错误案件，获评全省流程监管优秀案件。坚持严管厚爱，开展常态化警示教育，绷紧干警“廉政自律弦”。落实重大事项报告制度，建立廉政档案，严密排查和防控廉政风险点。完善党风廉政建设、检务督察等机制，坚持每月督查、通报、整改三到位，不断深化清廉检察建设，营造风清气正的廉政文化。

聚焦素能建设，打造专业检察队伍。重视专业能力建设，以常态化岗位练兵为基础，搭建理论研究平台，正式获批成立杭州市法学会公益诉讼研究会。推出“法学互动沙龙”，强化与司法局、律所、高校的互动，以学术实务观点分享、典型案例分析等形式，促升干警专业技能。今年以来，集体和个人获得省级以上荣誉17件，市级荣誉12件。连续四年被评为市级先进基层检察院。推动检察理论调研，立项省级课题2个，市级8个；结题最高检课题1个、省法学会课题2个；2篇论文在知名期刊发表，多篇在中国法学青年论坛、最高检理论征文中获得肯定。1人从232名选手中脱颖而出，位列首届长三角地区法检演说大赛四强。

各位代表，检察工作取得的点滴进步，离不开区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持，各民主党派、工商联、无党派人士以及各级党政机关、社会各界和人大代表、政协委员关心。同时，在履行法律监督职能过程中，也离不开其他机关和部门的理解、支持与配合。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在问题和不足，主要有：对照社会经济发展的要求，立足职能服务大局的举措还不够多；对照“四大检察”均衡发展的要求，民事行政检察的工作思路还不够开阔；对照改革后检察队伍建设的要求，专业型、复合型人才依然短缺。上述问题，我们一定紧盯不放、着力解决。

各位代表，过去的一年，检察机关经历了职能、机构的重塑性改革，新的工作格局基本形成。2020年，检察机关将立足“四大检察”“十大业务”的法律监督新格局再次起航。我们的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，围绕区委“六五四”工作部署，坚守客观公正立场，抢抓发展机遇，着力巩固完善法律监督新格局，推进检察履职能力现代化，为运河沿岸名区建设贡献检察力量。

一是抓住发展机遇，力争在转型提质增效上有突破。全力推进省委《进一步加强检察机关法律监督工作的意见》的贯彻落实，把握转型发展重要机遇，加强横向沟通，着力破解法律监督工作的薄弱环节，畅通监督渠道、健全监督机制。做优做细刑事检察工作，做到精准监督，以认罪认罚从宽制度为着力点构建大控方诉讼格局。围绕做好公益诉讼检察，聚焦五大法定领域深耕细作，积极稳妥拓展案件范围，常态化开展公益诉讼“回头看”，切实维护国家和社会公共利益。

二是主动融入大局，力争在服务社会治理上有作为。优化法治营商环境，采取有效举措切实服务民营经济发展。善用检察建议，通过类案办理，着力解决案件背后的社会治理问题，推进区域治理体系和治理能力现代化。深化“三服务”“双走进”活动，完善联系基层、企业、群众机制，做到精准服务。积极参与诉源治理，贯彻少捕慎诉理念，深耕检调对接品牌，探索行政争议实质性化解。深化“最多跑一次”检察版改革升级，落实“群众来信件件有回复”工作，回应群众关切，提升群众满意度。善用检察建议，促进行业整治，为推进社会治理能力现代化建言献策。

三是依法履行职能，力争在建设平安拱墅上有成效。打好扫黑除恶专项斗争“收官战”，聚焦长效长治，抓好中央督导“回头看”反馈问题整改工作。守牢案件质量生命线，严格把关，不枉不纵，注重总结精品案例。加强与区监委的衔接配合，稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作。防控化解重大风险，从严从快、高质量办理涉众型金融、涉互联网犯罪等新型案件，健全接访维稳应急机制，加强对检察环节办案风险的预判预防。

四是聚焦“四化”建设，力争在提升队伍素能上有亮点。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢政治理想信念围绕革命化、正规化、专业化、职业化的目标，全面提升检察队伍素能。聚焦改革发展需求侧，深化“一年一舞台”育才平台建设，持续培养专业人才，优化队伍知识结构和能力结构。加快构建与检察权力运行新机制相适应的监管机制，加强案件流程和实体质量管控，倒逼能力提升。坚持从严治检，强化监督问责，争取以一流精神状态打造一流工作业绩，提供一流检察服务。

各位代表，在新的一年里，区检察院将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协的关心支持下，牢记初心使命，忠诚履职担当，为我区高质量建设运河沿岸名区、实现大城北崛起贡献检察力量！