2017年上半年工作情况和下半年工作安排

（2017年8月10日在“一府两院”工作报告会上）

拱墅区人民检察院检察长  罗有顺

各位代表：

现在，我代表区人民检察院报告我院上半年工作情况和下半年工作安排。

今年以来，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕区委重大决策部署，以加快推进司法体制改革、稳步落实国家监察体制改革为新方向，认真履行宪法和法律赋予的职责，践行绿色司法，深化品质检察，稳中求进推进各项工作，取得一定成效。

一、把握历史方位，抓好改革确保落地见效

在司法体制、监察体制、以审判为中心的诉讼制度等多项改革叠加期的背景下，找准检察工作转型发展方向，最大限度凝聚改革正能量，抓住契机谋发展。

加快推进司法体制改革。制定院《司法体制改革实施方案（试行）》和《落实“全省司法改革工作任务清单”的工作计划》等文件，确保司法改革任务落地落实。积极推进检察官员额制改革进程，至5月下旬，员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员已分类到岗，建成14个符合工作实际的办案组，20名员额检察官分别为责任人。转变“三级审批”的办案模式为员额检察官依法独立办案，入额党组成员编入科室办案序列亲至一线承办案件，全程参与办案各环节。建立检察官联席会议机制，集智聚力应对重大、疑难、复杂案件。

稳步落实监察体制改革。积极配合监察体制改革试点工作，完成反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防科3个部门共15名干警转隶，其中4人为首批员额检察官，划转编制16个。将转隶科室中留任的事业编、文员进行重新调配，为公诉、侦监等办案任务较重的科室充实力量，确保队伍不散、工作不断。认真组织开展监察体制改革试点工作调研，申报的《检察监督一体化合力机制的重构》课题被省检察院立项，并已完成调研撰写，为上级决策提供参考。完善与监察委的对接机制，加强审查把关，确保职务犯罪案件侦查、批捕、起诉等环节间衔接畅通、依法高效。目前，我院已受理区监察委移送职务犯罪1件1人。

扎实抓好诉讼制度改革。积极探索以审判为中心的诉讼制度改革，把握刑事速裁试点机遇，不断优化案件繁简分流，缓解案多人少矛盾。今年以来，共办理刑事速裁案件105件105人，占案件总数的21%。通过设立速裁程序专案小组，简化审查报告，实行远程提审、庭审等具体措施，加快案件流转速度，速裁案件平均办案周期仅为2.5天。同时，牢牢坚持案件质量标准不降低，细化量刑建议，做到一案一量刑，实现“质”与“量”的统一，为刑事速裁试点工作提供丰富、有效的“拱墅元素”。全方位推进检委会“听庭评议”机制，充分发挥检委会委员“智囊团”及优秀出庭案件“风向标”的作用，促进公诉人出庭水平和检委会委员业务素质、议事议案能力双提升。

二、依法履行职能，深化实践维护司法公正

主动适应职务犯罪侦查职能划转的新形势，重新梳理定位法律监督工作，全面履职，不断提升办案质效和监督实效，提高司法公信力。

依法打击刑事犯罪。受理审查逮捕案件337件514人，批准逮捕239件399人；受理审查起诉案件618件1066人，提起公诉396件541人。重点打击新型犯罪，起诉利用互联网犯罪20人、电信诈骗3人；依法维护金融秩序，起诉金融领域犯罪14人；聚焦热点热议犯罪，办理家政人员盗窃案件2件2人。办理攻击网络充值平台系列案、利用医保平台诈骗案、盗窃贩卖京东员工福利优惠券案等一批涉案人数众多、社会影响力大的案件。加强知识产权司法保护，办理的一起利用互联网侵犯知识产权案获评全省“十大公诉优秀案事例”。

强化法律监督主业。不断加强侦查监督。监督公安机关立案后已获生效判决7人，其中杨某某犯合同诈骗罪被判处有期徒刑8年。加大办案指导力度，对重大、疑难案件21件121人提前介入侦查。不断加强审判监督。依法提起刑事抗诉1件，3人已获法院改判。办结一审生效民事裁判监督案件8件，完成上级院交办民事、行政监督案件9件。不断加强刑罚执行监督。抓好财产刑执行专项检察，就发现的罚金刑判决后未履行等问题及时发出检察建议，监督落实执行情况。在区公共法律服务中心设立联络室和心理咨询室，深入一线做好社区矫正法律监督和帮教服务工作。办理羁押必要性审查案件27件，其中9件经审查后变更强制措施。不断加强民事行政监督。参与区政法委组织的民事案件执行工作专项执法检查，向法院调取100件执行案卷进行评查，对核查发现的送达告知不到位、执行措施未穷尽等问题提出意见建议。

践行绿色司法理念。在办案中传导谦抑、审慎、善意的司法执法理念，坚持规范、理性、文明的执法原则。完善不捕不诉工作标准，梳理近三年盗窃、诈骗、故意伤害等多发案件的不捕原因，制定统一、具体、易行的审查逮捕标准。严把逮捕必要性审查关口，加强逐案审查，降低审前羁押率。对没有逮捕必要、犯罪情节轻微的依法不批准逮捕138人、不起诉182人，不捕、不诉率分别达36.4%和25.7%。扎实开展认罪认罚从宽处理制度试点工作，健全和规范此类案件律师介入制度，与区法院、公安分局和司法局共同推进认罪认罚从宽案件工作细则的实施和完善。

三、围绕中心工作，立足全局服务社会发展

延伸检察职能，围绕服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的大局工作，落实各项服务保障措施，切实做到“党委中心工作推进到哪里，检察工作就服务保障到哪里”。

切实维护社会稳定。积极引导群众理性表达诉求，依法化解社会矛盾。妥善处理各类信访55件，办理刑事申诉案件3件，对不符合受理条件的信访，做好释法说理。强化集体信访应急处理，控申、法警联合办案部门依法有序开展接访，稳控现场秩序，切实维护办案办公安全。如，浙江钇然公司非法吸收公众存款案中的60余名被害人多次来我院集体上访，院分管领导接访，安抚来访者情绪，依法及时就地解决合理诉求。有效开展司法救助，积极帮助符合条件的被害人申请司法救助专项资金。如，在办理一起遗弃案时，为患有先天疾病、家境困难的被害儿童申请司法救助金1万元，解决燃眉之急。切实发挥诉调中心作用，促成检察环节轻微刑事案件和解10件，以司法宽容促进社会和谐。

深入聚焦中心工作。推进检察工作与服务区委中心工作的深度融合，紧紧围绕区四大专项行动开展工作，切实提升检察工作服务大局的法治化水平。全力护航城中村改造，办理涉及拆迁领域犯罪案件2件2人。着力守护“舌尖安全”，监督公安机关立案侦查陈某某涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪等危害食品安全案件，并向相关行政部门发出开展专项检查的建议。制定《服务保障劣Ⅴ类水剿灭战专项行动方案》，严格落实河长制，每月两次对所辖吴家墩河进行巡查，及时向有关部门反映问题、督促整改；开展“拱墅水美·剿灭劣Ⅴ类水”活动，组织干警分赴吴家墩河和湖墅街道河道治理点，实地调研河道清淤、违建拆除、节水排污等工程的开展情况，清理沿河步道垃圾。加快推进“最多跑一次”改革，出台《落实“最多跑一次”改革任务清单》，明确行贿犯罪档案查询、律师阅卷、案件程序性信息查询等7项具有我院特色的“最多跑一次”事项。深化检察服务大厅功能建设，全面实现“一站式服务”。通过电话咨询预约、院微信平台自动回复、大厅告知板等途径，让群众和律师多办事少跑腿，敞开各扇司法便民“大门”。

着力服务非公经济。今年来，共提供便捷高效的行贿犯罪记录查询服务2301件次。在去年成功开展“诚信发展·检察伴你行”和服务保障北部软件园活动的基础上，持续推进“点对点”精准服务非公企业工作，制定《服务杭州建华文创园、浙江海外海汽车城发展的实施意见》，明确工作举措、工作要求、责任部门和责任人。与区工商联会签《服务“一镇一园一城”和促进全区非公有制经济健康发展的意见》，以上塘电商小镇、建华文创园和海外海汽车城为重点，通过亲清网上行、最多跑一次、检察长课堂等特色活动，善用检察职能，营造有利于企业发展的良好法治环境。如，在一起职务侵占案中发现被害企业在承兑汇票贴现结算环节存在缺陷，主动上门走访，为企业建言献策，帮助查补内部管理和财务制度漏洞。又如，在受理某小额贷款公司申诉案时，经审查该案因未经过上诉和再审程序不具备受理及抗诉条件。但为维护非公企业的合法权益，我院针对法院在裁判中的不当认定，依法向法院发出检察建议。

四、推动转型升级，强化创新打造特色品牌

不断创新理念思路、方法手段，深入挖掘工作增长点，坚持以新思路、新方法充分发挥检察职能。

深化检警互联上新台阶。在去年侦监检察官联系派出所制度的有益尝试下，进一步延伸监督触角，在全市率先探索建立“检察官派驻公安派出所制度”。在辖区内刑事案件高发的祥符、上塘派出所试点设立检察官办公室，每所派驻检察员和助理检察员各一名，开展日常监督联系，化“被动支招”为“主动引导”，转“碎片监督”为“系统监督”，着力解决影响严格公正司法的源头性、基础性问题。该派驻制度得到市检察院顾雪飞检察长的批示肯定，并入选2017年度杭州检察机关基层院创新项目。

提升检律互动有新亮点。深入推进新型检律关系建设，建立律师参与案件、律师阅卷、辩护意见、申请变更强制措施、律师其他事项、检律沟通活动等“六本台账”，由专人负责律师接待业务。通过“统一业务系统”“案件信息公开网微信平台”和“六本台账”间的相互对照，及时监控和督促办案人员进行规范登记，并在“流程监控日志”中记录问题和更正情况，对律师参与案件实行全流程留痕、管理，促进检律双方公开平等履职。加强对律师违规执业行为的监督，对发现的一起法律援助律师向援助对象违规收取辩护费用的事件，及时调查反映，协助监管部门纠正不正之风。组织干警赴靖霖律师事务所开展“检察官律所行”活动，交流探讨票据犯罪实务问题，加深检律双方的理解与互动。

拓展未检模式有新举措。立足全国“青少年维权岗”，完善未成年人刑事检察帮教体系。建成符合专业标准的“蓝胖纸”心理关怀室，聘请心理咨询师，引入“沙盘游戏”，开设亲子课堂，对未成年犯罪嫌疑人和被害人进行心理干预。在加强未成年人心理健康测评和疏导的同时，为办案提供参考依据，该做法被《检察日报》等多家媒体报道推广。探索“一站式询问”，避免未成年被害人因多人、多次询问而造成或加剧心理创伤。开启未成年人训诫教育新模式，首次在定罪不捕决定宣告时举行训诫仪式，邀请区公安分局承办人来院宣布不批准逮捕决定，召集该案侦查人员、社会组织代表、法定代理人等相关人员参加圆桌训诫。

五、夯实队伍建设，从严治检打造拱检铁军

准确把握新形势新要求，牢牢抓紧队伍建设，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的拱检铁军。

主动接受各界监督。自觉接受人大、政协和社会各界监督，提升检察工作亲和力和公信力。认真配合区人大、区政协来院调研，全面汇报我院检察工作开展情况及下一步计划，多方面听取社会人士对检察工作的意见建议。制定班子成员“联社联企”工作计划，深入社区、企业和居民家中开展走访调研，广泛听取群众意见建议。完善对外服务平台建设，综合高检院案件信息公开网、杭州检察APP、我院“程序信息告知系统”的功能，做好信息发布工作，依法、及时公开重要案件信息，在互联网公开程序性信息852条，法律文书公开450条；接待和处理程序性信息查询电话789个，来人487次。

着力提升队伍素能。始终把思想政治教育放在队伍建设首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻省第十四次党代会精神。组织参观“江南第一家”郑义门、新四军苏浙军区纪念馆和“五四”宪法历史资料陈列馆等地，加深干警思想认识和法治理念。走进阿里巴巴安全监控中心，开展“拱检阿里行·惩防网络犯罪齐用心”考察交流活动；积极参与“文明出行、宣传引导”志愿服务活动，不断提升青年干警融入大局、服务社会的意识和能力。针对各部门实际制定《岗位练兵计划》，开展公诉人控辩赛、法律文书制作、统计研判分析等业务技能竞赛。今年以来，集体和个人获得省级荣誉6件，市级荣誉15件，其中1人获“全省刑事申诉检察业务标兵”称号，1人入选全省刑事申诉检察人才库，1人获全市刑事申诉业务竞赛第三名。1个办案组被记集体三等功，2人被记个人三等功。持续推动检察理论调研工作，立项省级课题3个，市级课题8个。

传承弘扬检察文化。继续以“沙龙育检”系列活动作为传承“拱检文化”的重要载体，持续扩大“一年一舞台”辐射力。推出“绿色司法微沙龙”活动，首期围绕互联网犯罪主题，通过开展专家讲坛、检察官释法和“微言法语”等活动，共商司法难题、宣传互联网法律知识，发挥司法能动，传播“绿色能量”。构建立体宣传平台，在各类传统媒体刊登宣传稿件24篇，充分运用新媒体进行普法释法宣传，在院公众号发布微信55条，其中19条被市级以上公众号转发。编印《拱墅检察》第五期和“法学圆桌会”特刊，讲好检察故事，展示院风院貌。

回顾上半年的工作，我们取得了一定的成效和进展，也认识到工作中还存在不少问题和不足，主要有：如何加大诉讼监督力度补齐监督短板，需要进一步谋划和实践；如何适应群众日益增长的法治需求，需要进一步思考和探索；应对改革后新任务所需的队伍能力素质，需要进一步加强和提升。针对上述问题，我们将加倍努力，采取切实措施加以解决。

下半年，党的十九大将要召开，我们将以维护社会稳定为中心，纵深推进各项工作，不断提升检察工作品质，为我区实现四大战略、推进五区建设提供有力的司法保障。

一、高水平履行检察职能。坚持全面履职与突出重点相结合。充分发挥批捕、起诉职能，持续深入打击非法集资活动，严厉惩治互联网金融诈骗、地下钱庄、网络传销等犯罪，着力提升金融检察工作能力水平，为金融改革发展提供有力司法保障。稳步推进检察官派驻公安派出所制度，用好自主设计的驻派出所检察官工作笔记，做到全程留痕，进一步完善专案介入机制，扩大驻派出所工作范围，建立重大疑难复杂案件抓捕、首问在场制度和检警双向培训机制，规范侦查行为，加强检警协作。稳步落实认罪认罚从宽处理制度试点工作，推进《认罪认罚从宽案件工作细则》的实践和完善，注重司法办案综合效果。妥善办理刑事申诉案件，开展反向审视工作，在加强司法救助的基础上探索多元化救助路径。积极推进民事行政公益诉讼工作，落实谋划部署、方案实施和机制建设，深入摸排案件线索，增强公益保护实效。加强案件办理流程监控、质量评查、绩效通报工作，制定具体办法，保障业务标准化、规范化。

二、高水平强化法律监督。立体化、纵深化完善“4+X”检察监督体系。加强对派出所刑事立案（不立案、撤案）、强制措施适用、侦查取证行为的监督，建立瑕疵证据通报机制，依托驻派出所检察官办公室平台进一步强化侦查监督。加大对刑事裁判文书审查力度，推行“三方会审”审查模式，在员额检察官之间实行裁判文书“交叉审查”，强化审判监督。健全案件退查制度，建立二次退查案件内部监督、补充侦查当面说理、跟踪督促等机制，切实把好证据采集、事实认定及追究漏罪漏犯等关口。深化检委会规范化建设，增强司法严密性，推升疑难复杂案件质量和效果。借力人大、政协、律协等部门，进一步完善信息共享平台和协作机制，多方挖掘民事、行政监督线索，总结虚假诉讼监督经验做法，着力增强民事执行、行政监督力度。深化财产刑执行监督，落实财产刑执行信息通报制度，开展同步介入式监督；充分运用巡视检察、检察建议等手段，加强对看守所安全的监督。

三、高水平服务中心大局。更加注重在全社会培育法治思维方式，建立健全遵法学法守法用法机制，强化法律在化解矛盾中的权威地位，确保涉检信访就地解决，发挥社会“减压阀”“稳定器”的作用，为党的十九大保驾护航。注重做好涉众型经济犯罪查办的后半篇文章，运用典型案件以案释法，达到办理一案、教育一片的预防效果。整合全院力量，深化检察服务非公企业活动，以结对企业为着力点，发挥以点到面的示范效果。在辖区特色产业小镇开展检察服务，找准特色小镇建设司法需求，开展双向交流互动，密切检企联系，通过法律咨询、登门走访、发送检察建议等举措做好企业内部风险防控方面的法律服务。继续深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的专项立案监督，与区市场监管局打好“组合拳”，促进系统治理与防控。持续开展“法治宣传进校园、进社区”等普法宣传活动，切实做好预防未成年人犯罪宣传工作。

四、高水平提升公共关系。加强与代表、委员的日常联络，接受人大代表定向视察、政协委员民主监督，组织形式多样的监督活动。深入构建新型检律关系，稳步探索律师代理申诉制度。坚持传统媒体与新媒体宣传并重，在内容上迎合人民群众法律需求，在形式上紧跟社会发展趋势，以多种方式讲好拱检故事，加强检察工作与社会公众良性互动。继续放大未检“蓝胖纸”品牌效应，对外开设家长课堂，积极落实圆桌帮教训诫制度，充分发挥观护帮教基地实效，构建社会化、多元化的教育挽救机制。持续释放“绿色司法微沙龙”活动效益，构建“请进来”和“走出去”的立体宣传平台，延续拱检文脉，补齐检察公共关系短板，提升拱墅检察公信力和人民群众获得感。

五、高水平推进队伍建设。坚持“三大建设”不松懈，全面从严治检。一是加强思想政治建设。始终抓好理念武装“必修课”，拧紧思想理念“总开关”。严格落实司法体制改革时间节点和任务要求，贯彻建立符合实际的司法责任制和人员分类评价机制；坚持扁平化管理和专业化建设相结合，因院制宜，稳步推进内设机构改革。二是加强业务能力建设。推进青年干警业务导师制，通过审查报告点评、疑难案件分析、办案经验总结等形式，以老带新，加快打造业务专家、办案能手，形成可持续发展的人才梯队。三是加强纪律作风建设。坚持问题导向，进行全面“作风体检”，集中研讨谈问题、深入对照查问题、相互批评提问题。一以贯之确保良好党风政风，提升检察队伍精气神。

    各位代表，面对新形势、新任务，我们将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协的关心支持下，忠于职守，开拓创新，撸起袖子加油干，为建成运河沿岸名区作出应有的贡献！